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在太平天国运动还没开始的时候，清朝上下大约有100万部队，其中八旗30多万，绿营大约60万人，但是这些军队在后来面对太平军的时候，那战斗力太过丢人，后来清朝就不得不启用汉族官僚，开练团练，后期像湘军和淮军的人数都被扩大。
甲午战争时，清军被日本打的毫无还手之力，事实证明湘军还是不管用，所以清朝就让袁世凯在天津小站练兵，这就是后来的北洋军的起源，在庚子年间，袁世凯的练兵颇有起色，所以清政府就逐步削减绿营、八旗、团练的兵额，把重心放在了新军上。
清朝时期，每省份都设置五路巡防营，大约有五万人左右，但是这些旧试军队和新军相比战斗力是没法比的，他们也就只能抓抓小偷，要让他们打仗，那是不可能的，所以只能当个治安管理人员。
新军名义上是清朝直接掌控的，但是由于财政困难，清朝规划中的36镇新军中，除了北洋六镇和北洋军抽调组建的新军驻扎在京师附近，其他的新军都是各省自己训练的，按照规划36镇兵力大约兵力四五十万人，一年军费大约5000万两。这个银两和当年的国内总收入一半了，所以朝廷根本就负担不起让下面自己练，但是下面的各省也不是都能负担得起的。
所以到最后因为花费太高，到了辛亥革命时期，充其量就训练了30万人，这三十万军中，清朝直接掌控的10万多人，地方督抚掌控的20万左右，但是20万地方新军都是分散在全国各地的，不是集结在一起的，只有在京师的北洋六镇等新军是驻扎在一起的。
再加上南方的新军战斗力真的不敢恭维，看看后来的战绩，要是袁世凯不讲和，革命军肯定不会是对手，包括后来的二次革命，所以平叛清朝只有用北洋军，这是没办法的事情。